检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例

作者：徐日丹　贾阳　　新闻来源：检察日报　　

案例1:山东省庆云县检察院对该县环境保护局提起全国首例行政公益诉讼

2015年12月16日，山东省庆云县检察院因该县环境保护局不依法履行职责，依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，全国首例行政公益诉讼案件。

日前，庆云县检察院在审查某公司污水处理厂厂长涉嫌污染环境罪案件时，发现该公司在未通过环保设施竣工验收的情况下长期违法生产，排放大量污水造成环境污染。当地群众多次拨打“3612345”民生服务热线进行举报，庆云县党委、政府高度重视，责成该县环境保护局严格履行监管职责。检察机关调查发现，该县环境保护局虽对该公司多次作出行政处罚，但在监管过程中存在违法行为，遂根据有关规定，向该县环境保护局发出检察建议。但该县环境保护局仍未依法正确履行监管职责，致使群众反映的问题一直未得到有效解决，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。

对此，庆云县检察院作为山东省确定的公益诉讼试点地区之一，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》的有关规定，在严格落实诉前程序后，依法对该县环境保护局不依法履行职责，向庆云县法院提起行政公益诉讼。

案例2:贵州省锦屏县检察院对该县环境保护局提起行政公益诉讼

2015年12月18日，贵州省锦屏县检察院因该县环境保护局不依法履行职责，向福泉市法院提起行政公益诉讼。

锦屏县检察院在全省检察机关督促起诉专项工作中，发现该县七家石材公司在未依法建设环保设施的情况下长期违法生产，并将未经沉淀处理的生产废水直接排放到清水江。锦屏县环境保护局虽责令相关石材企业限期改正，但部分企业在收到《限期改正通知书》后仍继续生产和违法排污，该县环境保护局未对整改情况进行监督和管理，怠于履行职责。锦屏县检察院遂根据有关规定，先后两次向该县环境保护局发出检察建议，督促其履行监管职责，对排污企业的违法行为进行监管和处罚，并要求在一个月内将办理情况书面回复检察机关。但该县环境保护局既不予以回复，也未履行监管职责，相关企业仍然存在违法生产排污行为，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。

为保护生态环境，维护国家和社会公共利益，锦屏县检察院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》，以及贵州省关于环境保护案件指定集中管辖的有关规定，就该案向福泉市法院提起行政公益诉讼。

案例3:福建省清流县检察院对该县环境保护局提起行政公益诉讼

2015年12月21日，福建省清流县检察院因该县环境保护局不依法履行职责，向清流县法院提起行政公益诉讼。

清流县检察院在办理刘文胜涉嫌污染环境罪不起诉一案中，发现该县环境保护局在2014年7月31日现场制止刘文胜非法焚烧电子垃圾并当场查扣未焚烧电子垃圾28580千克后，未对扣押的电子废料及焚烧现场进行无害化处置，也未对刘文胜作出行政处罚。2015年7月9日，清流县检察院向该县环境保护局发出《检察建议书》，建议其对扣押的电子废料和焚烧电子垃圾残留物进行无害化处置，防止二次污染。2015年7月22日，清流县环境保护局回函称，将对电子垃圾等危废物品交由有资质的单位处置。但经清流县检察院调查，发现该县环境保护局并未对刘文胜作出相应的行政处罚，也未对扣押的电子垃圾等危险废物进行无害化处置，而是将其转移至不具有危险废物经营资质的清流县九利油脂有限公司仓库贮存。

为督促清流县环境保护局依法履行职责，加强对生态环境的保护，清流县检察院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》的相关规定，向清流县法院提起行政公益诉讼。

案例4:江苏省常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境案提起全国首例民事公益诉讼

2015年12月22日，江苏省常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中级法院提起民事公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，检察机关以公益诉讼人身份提起的全国首例民事公益诉讼案件。

江苏省常州市武进区遥观镇建农村村民许建惠、许玉仙自2010年上半年至2014年9月，租用遥观镇东方村村委会空闲厂房，在未申领工商营业执照和危险废物经营许可证的情况下，擅自从事废树脂桶和废油桶的清洗业务，并非法排放和处置清洗后产生的废水、废渣。2014年9月1日，公安民警在现场查获各种废桶7789只。经现场称量，两个污水池四周堆放残渣2600袋，共重48.636吨，现场两个污水池底部废泥总重65.744吨，残渣和废泥总重114.38吨。经委托有资质单位取样检测，该厂地块内固废样品、残渣中监测出多种有毒物质，场地地下水受到污染，水中多种重金属和有机物超标。许建惠、许玉仙因污染环境罪被依法追究刑事责任，但环境损害尚未修复。

2015年9月18日，检察机关在履行职责中发现该案线索，遂对该案进行立案审查。经委托常州环境科技有限公司鉴定评估，污染修复费用达356.2万元。许建惠、许玉仙违法处置有毒物质的行为严重污染环境，损害了社会公共利益。为依法追究污染者的民事责任，让“谁污染、谁治理”能够真正落到实处，在常州市范围内无提起公益诉讼适格主体的情况下，常州市检察院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》的相关规定，向常州市中级法院提起民事公益诉讼。

案例5:江苏省徐州市检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案提起民事公益诉讼

2015年12月22日，江苏省徐州市检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案向徐州市中级法院提起民事公益诉讼。

2015年2月24日至25日，徐州市鸿顺造纸有限公司经理王井奎临时设置直径20厘米铁质排放管，将未经处理的生产废水经该公司污水处理厂南侧排入苏北堤河，排放量2000余吨，污染了周边环境。徐州市铜山区环境监测站于2015年2月25日对该公司外排废水进行采水样监测，数据显示:化学需氧量为1180mg/L、氨氮为28.2mg/L、总磷为1.60mg/L，比《纸浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008)分别超标12.1倍、2.5倍、1倍。2015年3月12日，徐州市铜山区环境保护局作出涉嫌环境违法适用行政拘留处罚移送书，将案件移送公安机关。同年8月26日，检察机关在履行职责中发现该案线索，遂对该案进行立案审查。经委托专家评估，确定此次生态环境损害数额为20.7万元。

徐州市检察机关向徐州市符合提起民事公益诉讼主体资格的三家社会组织发出了督促起诉意见书，告知其有权向法院提起诉讼，要求污染环境者承担民事责任。该三家社会组织收到督促起诉意见书后分别作出复函，称目前尚不具备开展公益诉讼的能力，无法承担本次起诉的主体责任。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》的规定，徐州市检察院向徐州市中级法院提起民事公益诉讼。

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